政策支持加強管理機制

 

　　近年來，面對嚴(yán)峻的河道非法采砂治理形勢，中央到地方在法律法規(guī)和行動指南上新出臺了多項創(chuàng)新政策，為規(guī)范采砂秩序提供了強大政治支撐。

 

　　2016年12月1日，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施，進一步加強對非法采運砂行為的刑事打擊力度。

 

　　2018年12月1日，《湖北省河道采砂管理條例》實施，實現(xiàn)了我省中小河流采砂管理體制的統(tǒng)一，拓寬了違法對象的管制范圍，加大了違法行為的處罰額度和打擊力度，豐富了管控方法和手段。

 

　　2016年7月11日，市政府出臺《非法碼頭治理工作方案》，組織在全市范圍內(nèi)開展了“治理非法碼頭、打擊非法采砂”專項治理行動。

 

　　2018年4月11日，市政府印發(fā)《全市深化整治非法采砂非法碼頭工作實施方案》，把襄州區(qū)唐河、白河及唐白河納入治理范圍。

 

　　2018年7月，市政府出臺襄陽市“湖北長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”工作方案，成立了全市河道非法采砂整治專項戰(zhàn)役指揮部，制定并相繼印發(fā)非法采砂整治專項戰(zhàn)役2018年度、2019年度、2020年度重點工作清單，進一步細化拆解“三無”采砂船舶、消化過剩采砂船只、開展聯(lián)合執(zhí)法、河道采砂信息化建設(shè)等工作任務(wù)。

 

　　2019年5月至7月，市委專項巡察組對漢江襄陽段臨時砂石集并中心建設(shè)、規(guī)范采砂許可、整合砂石公司、打擊非法采砂（淘金）、取締非法砂場等八項任務(wù)落實情況進行了專項巡察，對我市采砂管理工作進行了一次深刻剖析、深挖根源，解決深層次全市河道采砂管理工作體制機制問題。

 

　　2019年9月29日，市政府印發(fā)了《襄陽市砂石資源供應(yīng)管理工作實施方案》，決定將漢江襄陽段及唐河、白河、唐白河襄州段可采區(qū)采砂經(jīng)營權(quán)交由漢江國有資本投資集團，負責(zé)對各地已獲得采砂許可的國有砂石公司進行整合，逐步實現(xiàn)我市漢江河道砂石資源統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配、宏觀控制價格，保障市場供應(yīng)。

 

　　2020年7月7日，經(jīng)市政府辦公室印發(fā)了湖北省首個河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法《襄陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》，進一步推進了全市河道砂石資源統(tǒng)一供應(yīng)管理。

 

　　2020年9月23日，襄陽市河湖長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于將河道采砂納入河湖長制考核體系的函》，進一步明確和落實各級河湖長的河湖管理保護責(zé)任，充分調(diào)動基層河湖長參與河道采砂管理積極性。

 

　　科學(xué)施策加大打擊力度

 

　　為使采砂管理做到科學(xué)、規(guī)范、有序，我市有針對性地采取了多個方面的具體措施，使生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，規(guī)范了河道采砂秩序，平抑了砂石價格，穩(wěn)定了市場，切實提升政府及部門公信力，不斷增強了人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

 

　　建立管理機制，推行河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營。我市全面建立采砂管理政府行政首長負責(zé)制，不斷完善政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的采砂管理模式，發(fā)揮各地政府主體作用，高位推進采砂管理部門聯(lián)動機制，組織水利、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊和遏制了非法采砂現(xiàn)象。通過國有砂石公司統(tǒng)一經(jīng)營，從源頭上規(guī)范采砂經(jīng)營主體，避免人為的亂采盜采、無序過量開采，統(tǒng)籌調(diào)配砂石資源，達到平抑砂價的目的，有效保護河道砂石資源，保障國有資產(chǎn)不流失。

 

　　堅持疏堵結(jié)合、依法行政許可。督促并指導(dǎo)各地水行政主管部門提前準(zhǔn)備年度河道采砂實施方案編制工作；順利完成2018-2020年度漢江襄陽段可采區(qū)許可工作，為科學(xué)、合理、有序地開發(fā)河道砂石資源打下了堅實基礎(chǔ)；組織對襄州區(qū)唐河、白河航道應(yīng)急搶通疏浚工程項目防洪影響評價報告和涉及河道堤防管理有關(guān)事宜進行了審查批復(fù)；指導(dǎo)襄城區(qū)、谷城縣、魚梁洲開展了涉水項目棄砂綜合利用實施方案的編制，在確保各類涉水項目符合河道管理相關(guān)要求下批準(zhǔn)實施棄砂綜合利用工作。

 

　　堅持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。市水政綜合執(zhí)法支隊建立了24小時值班制度和巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)情況或接到舉報電話，隨時出動執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場查處。深入各地對許可的合法采區(qū)及全市棄砂綜合利用監(jiān)管工作進行全面檢查督辦。組織不定期暗查活動和開展上下游、左右岸聯(lián)合打擊行動，一旦發(fā)現(xiàn)有偷采行為立即組織相關(guān)地區(qū)嚴(yán)厲打擊。成立7個駐點包片小組，明確12項巡查暗訪內(nèi)容，對漢江、唐河、白河、唐白河襄陽段河道采砂管理工作開展駐點包片巡查暗訪專項行動，全市河道采砂管理形勢明顯好轉(zhuǎn)。

 

　　消減過剩采砂船舶，從源頭遏制非法采砂行為。2020年9月10日，市河道采砂專項戰(zhàn)役指揮部印發(fā)《襄陽市河道過剩采砂船舶消減工作方案》，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊、登記的企業(yè)（個人）過剩采砂船舶補償、拆解工作。

 

　　利用科技手段，提升河道采砂管理水平。市水利和湖泊局劃撥投入專項資金，建立了襄陽市河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)平臺，印發(fā)《關(guān)于認真做好河道采砂監(jiān)管信息化系統(tǒng)整合的通知》，要求各地按照可采區(qū)、砂石砂石集并中心、重點水域、船舶集中停靠點河道采砂視頻監(jiān)控及采砂船舶北斗定位系統(tǒng)全覆蓋的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同時，聯(lián)合電信部門把各地現(xiàn)有視頻監(jiān)控設(shè)備及北斗定位設(shè)備監(jiān)控信息納入市水利和湖泊局大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)全市信息化平臺統(tǒng)一管理，對全市河道采砂活動實行24小時管控。

 

　　加大宣傳教育力度，形成強大輿論氛圍。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳河道采砂政策法規(guī)，對集中打擊和處罰行動進行宣傳，形成強大的輿論氛圍，起到警示和威懾作用。此外，還通過新聞媒體公布舉報電話，鼓勵、發(fā)動群眾對非法采砂進行監(jiān)督。

 

　　專項整治行動成效顯著

 

　　2018年，結(jié)合河道非法采砂整治專項戰(zhàn)役及掃黑除惡專項斗爭，各地始終保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，河道非法采砂整治成效顯著。同時，加大采砂亂象源頭治理，拆除“三無船舶”及非法碼頭力度空前，全市408個非法砂石場全部拆除。2019年，全市1142艘“三無”船舶全部取締。

 

　　在全省河道采砂年度目標(biāo)考核中，我市由2016年全省倒數(shù)第一提升為2017年全省第七，進入優(yōu)良行列，省考核組給予襄陽市“今非昔比，翻天覆地”的高度評價。2018年度最嚴(yán)格水資源制度考核中，襄陽市取得全省第一。2018年度、2019年度全省河道非法采砂整治專項戰(zhàn)役評估中獲得良好等次。

 

　　通過專項整治行動，漢江及主要支流杜絕了非法采砂船舶作業(yè)現(xiàn)象，非法采砂得到了有效治理，基本實現(xiàn)水清岸綠。

 

　　陳啟合表示，下一步，市水利和湖泊局將嚴(yán)格落實采砂管理責(zé)任，督促有關(guān)單位和部門按照職責(zé)分工落實監(jiān)督管理任務(wù)，合力維護“總體可控、穩(wěn)定向好”的局面。常態(tài)化開展聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，加大重點河段、敏感水域、重要時段、干支流、界河聯(lián)合巡查頻次，始終保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢，鞏固專項整治成果，確保河道非法采砂現(xiàn)象不反彈。嚴(yán)格河道砂石采運管理單管理，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、無人機、北斗定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度，加強對采砂船、集中停靠地、可采區(qū)、集并中心的在線監(jiān)控監(jiān)管，鞏固好來之不易的河道采砂治理成果。